“民以食為先，食以安為先”。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，與人們生活息息相關(guān)的飲食用藥安全已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前，隨著形勢(shì)發(fā)展需要，各地在基層建立了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何在新形勢(shì)下提高基層食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，做好基層飲食用藥監(jiān)管工作，使人民群眾滿意“舌尖上的安全”，已成為當(dāng)前基層食品藥品監(jiān)部門亟待解決的問題。

存在的8大問題

基層食品藥品監(jiān)管部門雖組建多年，經(jīng)歷了幾次機(jī)構(gòu)改革后，仍存在以下8大問題。

問題1.食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)尚未建立權(quán)威的管理模式，基層監(jiān)管隊(duì)伍無所適從。各地基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管形式不一，有縣局直管的，有縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙管的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的。缺乏統(tǒng)一的權(quán)威監(jiān)管，弱化了食品藥品監(jiān)管的權(quán)威和社會(huì)認(rèn)可，在基層，工作多而雜，而且都重要，植樹造林、清潔鄉(xiāng)村、入戶扶貧、防洪抗旱等，食品藥品監(jiān)管工作往往會(huì)因“以前沒有食藥監(jiān)部門不是照樣平安過來”的思想影響而被邊緣化，甚至長(zhǎng)期抽調(diào)基層監(jiān)管人員做其他工作而忽略食品藥品監(jiān)管工作。

問題2.缺乏必要的考核和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，在基層不管工作量大小，工作效果如何，沒有任何工資福利的差別，也沒有看到基層晉升機(jī)會(huì)，這勢(shì)必會(huì)影響到基層工作人員的積極性，而夸大化的追責(zé)監(jiān)管責(zé)任，忽略監(jiān)管對(duì)象的主體責(zé)任，使得基層監(jiān)管人員如履薄冰戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的求得自己“一畝三分地”平安無事就心滿意足。

問題3.基層食品藥品監(jiān)管人員不足。目前各地的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般配備3—5人，跟其它部門相比少之又少，而且往往到位又在崗的就1—2人，工作量確是多之又多。筆者所在的鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所現(xiàn)有工作人員2人，其中1人還任其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某村第一書記。筆者曾被一位資深的工商工作人員問倒，他原話說：“我們工商原來監(jiān)管食品流通，近80人花了百分之八十的精力在食品流通上都搞不掂，你們食藥監(jiān)管系統(tǒng)人員那么少，現(xiàn)在又多了生產(chǎn)和餐飲環(huán)節(jié)，多了那么多的學(xué)校、醫(yī)院、藥店等，你們?cè)趺茨鼙O(jiān)管到位你？”我只能笑笑而已，不敢作答。兩名工作人員要面面俱到“四品一械”日常監(jiān)管、“農(nóng)村50人以上聚餐”、政府的清潔工程、入戶扶貧等中心工作、及時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、專項(xiàng)整治，真可謂勉為其難、任重道遠(yuǎn)。

問題4. 基層食品藥品監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)能力有待加強(qiáng)。幾年來的調(diào)配或公開招錄，隊(duì)伍與組建之初相比，確實(shí)得到了充實(shí)，但新進(jìn)人員居多，隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，食品、生物制藥、醫(yī)療器械、法律等專業(yè)相對(duì)短缺；在年齡結(jié)構(gòu)上，基層單位隊(duì)伍出現(xiàn)全所“童子軍”現(xiàn)象。要這些非科班出身或?qū)I(yè)單一的 “童子軍”在短期內(nèi)全面掌握并熟悉運(yùn)用“四品一械”的不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)不同要求及相關(guān)的法律法規(guī)來監(jiān)管、辦案，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍理論功底迫在眉睫。

問題5.基層的監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。在農(nóng)村，因山高路遠(yuǎn)，村落散居，小賣部也就出現(xiàn)“遍地開花”現(xiàn)象，形成點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣局面，而基層卻不可能因其小、遠(yuǎn)而疏于監(jiān)管。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積385.4平方公里，轄30個(gè)行政村（街），227個(gè)屯375個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬人，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，監(jiān)管對(duì)象涉及“四品一械”450余家。筆者尚有感覺事務(wù)繁忙而疲于應(yīng)對(duì)，真不知道那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的兩人鄉(xiāng)鎮(zhèn)所又是如何分身應(yīng)對(duì)上幾千家的監(jiān)管對(duì)象。

問題6.辦公條件簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。據(jù)了解，大部分的基層監(jiān)管所都是通過協(xié)調(diào)溝通，借政府或其他七站八所的辦公場(chǎng)所來辦公，幾個(gè)人擠在十幾平米的地方辦公還要隔開一半來建成快檢室、材料室，甚至出現(xiàn)上級(jí)配備的儀器無處安放的現(xiàn)象。平時(shí)下村靠一輛摩托車風(fēng)里來雨里去，還得祈求不要炎陽(yáng)烈日，不要刮風(fēng)下雨，偶有落石要長(zhǎng)眼不要砸中自己，如要扣押物品或是趕回所里完成其他緊急任務(wù)的，很不方便也不安全。

問題7.基層監(jiān)管人員流動(dòng)變化大。不少基層監(jiān)管人員剛到食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)一兩年，工作剛剛開始進(jìn)入角色 ，可能因?yàn)楣ぷ髁看蟆L(fēng)險(xiǎn)高，就想方設(shè)法轉(zhuǎn)到其他部門工作，而食藥監(jiān)管系統(tǒng)只能不斷的招錄新人、培養(yǎng)新人補(bǔ)充基層隊(duì)伍，而“新手上路”得花一年半載。

問題8.基層“四品一械”的經(jīng)營(yíng)者、村級(jí)協(xié)管員及消費(fèi)群眾食品藥品基本知識(shí)差，法律意識(shí)、安全意識(shí)弱。在基層，經(jīng)營(yíng)戶往往長(zhǎng)年遠(yuǎn)離家門外出務(wù)工，真正經(jīng)營(yíng)的是文化水平低，連自己名字都不會(huì)簽的留守老人，要求這些老人盡到進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票簡(jiǎn)直拉牛上樹。協(xié)管員基本是村委干部兼任，缺乏必要的食品藥品監(jiān)管知識(shí)支撐。而基層的消費(fèi)群體也受到文化水平、安全意識(shí)所限，不能判斷食品藥品真?zhèn)渭倜?，易受虛假?gòu)V告誤導(dǎo)，自我防范意識(shí)很弱。這就給食品藥品的游醫(yī)游販們有了可乘之機(jī)，也給假冒偽劣的食品藥品提供了市場(chǎng)，一些無良商家就會(huì)利用基層監(jiān)管的時(shí)空空隙，拉貨到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下銷售，群眾也貪圖方便和小便宜而購(gòu)買。

相應(yīng)在解決對(duì)策

雖然不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，但食品藥品基層監(jiān)管存在的上述問題，筆者認(rèn)為還得“對(duì)癥下藥”。

1.建立統(tǒng)一的基層機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的權(quán)威，最好是實(shí)行系統(tǒng)直管單設(shè)模式。系統(tǒng)直管單設(shè)模式可以減少食品藥品監(jiān)管人員被大量抽調(diào)借用的現(xiàn)象，在監(jiān)管執(zhí)法過程也將減少外界的干擾。

2.建立完善的考核和激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)上精神上（如評(píng)優(yōu)考評(píng)、下村補(bǔ)助）向基層一線監(jiān)管人員傾斜，讓基層人員看到晉升曙光，充分調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管工作人員的積極性。

3.整合基層人力資源，增加基層監(jiān)管所人員編制，充實(shí)基層食藥監(jiān)管隊(duì)伍，解決好有些部門有些人忙的白加黑、5+2，有些部門個(gè)別人閑得慌的現(xiàn)象。

4. 從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)性和系統(tǒng)性地進(jìn)行基層隊(duì)伍能力建設(shè)。如：建立有效的培訓(xùn)、異地交流、局跟班學(xué)習(xí)機(jī)制，縮短基層新進(jìn)人員的“成長(zhǎng)期”。培訓(xùn)可以通過派出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，讓基層監(jiān)管人員能及時(shí)掌握食藥監(jiān)管前沿的最新動(dòng)態(tài)和最新方法；也可有自己本地局培訓(xùn)，輪流到上級(jí)主管部門跟班、異地交流，通過理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流，共同探討，這將比閉門造車、摸石頭過河起到事半功倍的作用，有助于縮短基層新進(jìn)人員的“成長(zhǎng)期”，建立業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的基層食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。

5.嚴(yán)格監(jiān)管，提高門檻，淘汰那些經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)差、自律差、規(guī)模小的監(jiān)管對(duì)象。按照超市的要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在村的行政中心、人口聚居的地方開設(shè)地方小超市。這將大大減少邊遠(yuǎn)小店，減輕基層監(jiān)管任務(wù)，也有利于基層規(guī)范化監(jiān)管。

6.爭(zhēng)取財(cái)政加大投入，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。完善基層監(jiān)管所的辦公及其他基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要執(zhí)法交通工具，提高村一級(jí)協(xié)管員的待遇，完善監(jiān)管網(wǎng)格化管理，這將能調(diào)動(dòng)基層工作人員、協(xié)管員的積極性，發(fā)揮第一前線和橋頭堡的作用。

7.在完善以上幾項(xiàng)措施的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)忠誠(chéng)教育，穩(wěn)定基層監(jiān)管隊(duì)伍。只有食品藥品監(jiān)管人員對(duì)自己的職業(yè)忠心耿耿、一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)，勇挑重?fù)?dān)，勇于獻(xiàn)身，才能穩(wěn)定隊(duì)伍，避免不斷招錄新人、培養(yǎng)新人的被動(dòng)局面。

8.加大基層監(jiān)管對(duì)象、協(xié)管員和消費(fèi)群眾培訓(xùn)、約談力度。通過培訓(xùn)、約談，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和法律意識(shí)，減少違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可能；通過集中培訓(xùn)，增強(qiáng)協(xié)管員必要的食品藥品監(jiān)管知識(shí)和安全意識(shí)，發(fā)揮其協(xié)助監(jiān)督管理的作用；通過展板宣傳、分發(fā)資料、標(biāo)語(yǔ)，甚至開展晚會(huì)以相聲、小品等通俗易懂、基層群眾喜聞樂見的形式，提高群眾的飲食用藥基本常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)注，人人參與的社會(huì)氛圍。

總之，基層食品安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，要確?；鶎尤嗣袢罕婏嬍秤盟幇踩枰覀兪乘幈O(jiān)人不斷地在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，只有這樣，才能切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)基層食品藥品監(jiān)管工作的新局面。